За последние два десятилетия Руанда добилась значительного прогресса. В настоящее время почти каждое домохозяйство имеет доступ к мобильным телефонам и начальному образованию. Более половины населения подключено к системе электроснабжения, а каждый пятый имеет доступ к чистой питьевой воде и санитарным услугам. Жители Руанды потребляют в три раза больше электроэнергии и живут на 20 лет дольше.
Эти успехи были достигнуты благодаря относительно небольшому увеличению расходов наинвестиции, образование и здравоохранение со 150 до 420 долларов США на человека, что даже ниже среднего показателя по странам Африки к югу от Сахары. Что изменило ситуацию вРуанде, так это повышение эффективности государственных расходов. Такой подход стал ответом нанапряжение в бюджетной сфере, обусловленное медленным ростом экономики, повышением уровня долга, старением населения и растущими потребностями в обороне. Важнейшее условие заключается в том, чтобы каждая копейка средств налогоплательщиков была на счету.
Как показывает наш новый анализ 174 стран, представленный в новом выпуске «Бюджетного вестника», органы государственного управления могли бы в среднем извлечь на треть больше выгод из расходов, если бы внедрили передовую практику. Благодаря более эффективному расходованию средств и более рациональному распределению имеющихся ресурсов страны сформирующимся рынком и развивающиеся страны в долгосрочной перспективе могут увеличить объем производства на 11 процентов, а страны с развитой экономикой — на 4 процента. Разумное расходование средств — это больше, чем бюджетная тактика, это стратегия роста.
Что означает более разумно расходовать средства?
Во-первых, это означает более рационально распределять существующие расходы. За последние два десятилетия в большинстве стран государственные инвестиции, которые могут способствовать экономическому росту, сократились на 2 процентных пункта от совокупного объема расходов. Ещеодной такой сферой является образование, где уровень государственных расходов остается невысоким и составляет около 11 процентов совокупного размера расходов. В то же время вомногих странах отмечается большой объем фонда оплаты труда в государственном секторе, накоторый приходится в среднем четверть общих расходов.
Во-вторых, это означает повышение «технической эффективности расходов» — максимально достижимого результата при фиксированном уровне государственных расходов. Чтобы дать количественную оценку, мы сравнили наблюдаемые результаты с примерами передовой практики управления, технологиями и институциональными механизмами. Например, Канада ежегодно тратит на образование около 2500 долларов на человека, что примерно на 300 долларов меньше, чем другие страны с развитой экономикой. Тем не менее продолжительность обучения взрослого населения в общеобразовательных учреждениях составляет в среднем 13,7 года, благодаря чему Канада занимает второе место по этому показателю после Германии.
Значительные экономические выгоды
Разумные государственные расходы могут существенно стимулировать экономический рост вдолгосрочной перспективе как в развитых, так и в развивающихся странах.
Как показывает наш анализ, перераспределение 1 процента валового внутреннего продукта срасходов на государственное потребление с более низкой отдачей в пользу инфраструктурных инвестиций приведет к увеличению объема производства примерно на 1,5 процента в странах сразвитой экономикой и на 3,5 процента в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах в течение примерно 25 лет. Перенаправление той же суммы на инвестиции в человеческий капитал, например, за счет модернизации систем образования может принести от 3 до 6 процентов соответственно в этих двух группах стран. Важно отметить, что такое перераспределение расходов также может сократить неравенство доходов.
Более эффективное расходование средств усиливает такие долгосрочные выгоды. Повышение эффективности инвестиций на 10 процентных пунктов может привести к дальнейшему увеличению объема производства на 1,4 процента. Чем быстрее страны устранят такие разрывы, тем более существенной и быстрой будет отдача.
Кроме того, имеют значение и взаимодополняющие меры. В странах с развитой экономикой одновременные инвестиции в НИОКР и человеческий капитал повышают производительность. Встранах с формирующимся рынком и развивающихся странах сочетание расходов наинфраструктуру с расходами на образование позволяет уравновесить выгоды в краткосрочной идолгосрочной перспективе: материальный капитал быстрее способствует росту производства, ачеловеческий капитал формирует основу для будущей производительности.
Как добиться эффективности реформ
Реформирование расходной части бюджета — это трудная задача. Страны нередко закрепляют взаконе минимальные уровни финансирования образования, здравоохранения и социальной защиты. Государственные зарплаты и пенсии также трудно изменить. Во всем мире около трети расходов фактически фиксированы, при этом в странах с развитой экономикой такие нормативы являются наиболее жесткими.
Между тем есть и удачные примеры того, как следует двигаться вперед. В Эстонии и Швеции были ослаблены жесткие нормативы благодаря активному использованию многолетнего бюджетного планирования, в рамках которого новые расходы должны быть компенсированы в последующие годы. Эти страны также более тесно увязали бюджетные ассигнования с прошлыми результатами. Такой стратегический подход к реформированию расходной части бюджета является более эффективным, чем всеобщее сокращение расходов, которое может дестабилизировать оказание базовых услуг и снизить эффективность.
Борьба с коррупцией, укрепление верховенства закона и повышение прозрачности бюджета также могут повысить эффективность. Кроме того, помогают конкурентные процедуры государственных закупок, улучшение управления государственными инвестициями и цифровизация государственных финансов. Так, в 2016 году в Того после внедрения процедуры анализа затрат и выгод применительно ко всем проектам и к многолетнему планированию эффективность инвестиций повысилась на 5 процентных пунктов.
Увязывание пенсионного возраста с ожидаемой продолжительностью жизни или акцент на профилактике заболеваний для сдерживания будущих расходов на здравоохранение может обеспечить долгосрочную устойчивость социальных расходов. Приведение оплаты труда работников государственного сектора в соответствие с рыночными ориентирами и усиление контроля за фондом оплаты труда также имеют ключевое значение, особенно в развивающихся странах, где заработная плата в государственном секторе часто превышает размер оплаты труда вчастном секторе на 10 процентов и более.
Наконец, обзоры расходов с четкими целями и связями с бюджетными решениями помогают органам государственного управления выявлять возможности для экономии средств и повышать отдачу. В Словацкой Республике в ходе таких обзоров была выявлена потенциальная экономия вразмере 7 процентов государственных расходов.
Суть в следующем: повышая эффективность расходов и улучшая распределение имеющихся ресурсов, страны могут укрепить государственные финансы, повысить устойчивость и ускорить свой долгосрочный экономический рост.
